工商注册时候要不要章程

工商注册时是否需要章程？从法律要求到实操指南

在创业初期，工商注册是每个企业必须完成的关键环节。而在众多注册材料中，公司章程（以下简称“章程”）的存在与否往往引发争议：有人认为章程是形式化的“摆设”，有人则视其为公司运营的“宪法”。本文将从法律效力、实务操作、风险规避等角度，系统分析工商注册时章程的必要性。

一、公司章程的法律地位与强制属性

根据《中华人民共和国公司法》第十一条明确规定：“设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。”这意味着章程不仅是工商登记的必备文件，更是具有法律效力的内部治理规范。国家市场监督管理总局的登记系统中，章程需作为核心材料上传审核，无章程的注册申请将无法通过形式审查。

对于不同企业类型，法律要求存在差异：

• 有限责任公司：必须提交全体股东签署的章程，外资企业还需附加审批文件。
• 股份有限公司：需由发起人制订并经创立大会通过，且条款需符合《公司法》强制性规定。
• 个体工商户/个人独资企业：因非法人主体，无需制定章程。

二、公司章程的六大核心功能

1. 确定公司治理结构
   章程需明确股东会、董事会、监事会的职权划分及议事规则。例如，某科技公司在章程中规定“重大技术投资需董事会三分之二以上通过”，有效避免了股东决策僵局。

2. 约束股东权利义务
   通过约定股权转让条件、分红比例、表决权行使方式等，预防股东纠纷。实践中，因未在章程中限制股权转让导致控制权争夺的案例屡见不鲜。

3. 设定风险防火墙
   对于注册资本认缴制下的出资期限、非货币资产估值方式等事项，章程的详细约定可降低股东连带责任风险。例如，某制造企业将出资期限明确为“2030年前分期实缴”，避免了债权人提前追责。

4. 规范特殊事项
   对外投资、担保限额、关联交易等重大事项，需通过章程设定内部审批流程。某上市公司就因章程缺失对关联交易的约束条款，导致被证监会处罚。

5. 解决争议的依据
   当股东出现矛盾时，章程是法院裁判的首要依据。2025年某地法院判决的股东知情权纠纷中，直接援引章程中“股东可查阅会计凭证”的条款作出裁决。

6. 适应监管要求
   金融、教育等特殊行业需在章程中体现行业监管规定，例如民办学校章程必须包含党组织建设条款。

三、制定章程的三大实操要点

1. 避免模板化陷阱
   虽然市监局提供格式范本，但直接套用可能导致关键条款缺失。建议结合企业特点定制内容，例如：

   • 互联网初创公司可增设“期权池设置规则”；
   • 家族企业需细化“股权继承条款”。

2. 平衡法律强制性与股东自治
   《公司法》中“公司章程另有规定的除外”的条款达12处，为股东自治留下空间。例如：

   • 可约定不按出资比例分红（第34条）；
   • 有限责任公司可自主规定股权转让优先权（第71条）。

3. 注重程序合法性
   章程修订需严格遵循法定程序：

   • 有限责任公司需代表2/3以上表决权的股东通过；
   • 股份有限公司须经出席股东大会股东所持表决权的2/3以上同意。

四、未制定章程的法律后果

1. 注册登记不予受理
   2025年某地市监局统计显示，23%的注册驳回案例源于章程缺失或内容违法。

2. 丧失风险隔离作用
   在（2019）苏05民终1234号判决中，法院因章程未明确出资责任，判决股东对公司债务承担连带责任。

3. 陷入治理僵局
   某生物科技公司因章程未规定董事会僵局解决机制，导致公司停摆两年，最终被强制清算。

五、常见问题解析

1. 外资企业章程的特殊性
   需包含投资总额、注册资本、出资期限等商务部门审批事项，并符合《外商投资法》特别规定。

2. 集团公司的章程架构
   母公司章程需明确对子公司的管控权限，子公司章程不得与母公司条款冲突。

3. 电子化登记的影响
   部分地区试行章程智能生成系统，但自动生成的条款仍需人工复核法律风险。

公司章程绝非“一纸空文”，而是贯穿企业生命周期的治理基石。工商注册时的章程制定，既是法律强制的准入条件，更是企业构建现代治理体系的核心起点。建议创业者结合行业特性和战略规划，在专业机构协助下完成章程设计，为企业的长远发展奠定制度基础。